Все последствия снятия конституционного запрета на двойное гражданство проявятся после принятия соответствующего закона. Пока же очевидно, что заинтересованные силы вряд ли смогут найти единое и окончательное решение вопроса о наделении бипатридов правом избирать и быть избранными.
В эти дни парламентская фракция АРФД активно работает над проектом закона о двойном гражданстве и в связи с этим проводит различные обсуждения и парламентские слушания. Все они направлены в основном на одно: дать ответ на вопрос, будут ли обладать граждане-бипатриды избирательным правом. Если да, то как будет регулироваться эта проблема и при каких условиях они смогут быть наделены таким правом?
Когда пакет конституционных изменений ставился на референдум, председатель парламентской фракции АРП Галуст Саакян утверждал: между членами коалиции достигнуто согласие, что двойное гражданство будет носить преимущественно символический характер. Это значит, что права избирать и быть избранными они иметь не будут. Вчера мы поинтересовались у г-на Саакяна: куда же делось это достигнутое согласие? И сегодня, когда АРФД пытается разработать проект закона о двойном гражданстве, выступит ли руководитель фракции АРП за или против наделения бипатридов избирательным правом?
«По моему мнению, исключено, чтобы двойные граждане обладали избирательным правом, – ответил г-н Саакян. – Если же они попытаются закрепить в законе такое положение, то я лично, естественно, буду против и стану бороться за то, чтобы такой нормы в законе не было, поскольку это чревато довольно серьезными отрицательными последствиями и представит угрозу для безопасности государства». Следует согласиться, что тревоги Г. Саакяна довольно обоснованы.
Применение не предусмотренных Конституцией ограничений избирательного права представляет собой ее мое нарушение и попирает международно признанные права и основные свободы граждан. Именно по этой причине еще до референдума оппозиция предлагала в числе изменений в Конституции четко закрепить, что бипатриды избирательным правом обладать не будут. Короче говоря, если относительно права быть избранным Конституция предусматривает определенные условия и ограничения, то правом избирать, согласно Основному Закону, свободно пользуются все совершеннолетние граждане РА. Двойные граждане также считаются полноправными гражданами, и любое ограничение их права избирать рассматривается уже как нарушение прав гражданина. Естественно, что проживающие в других странах двойные граждане не должны из дальних далей определять судьбу Армении. Учитывая именно эти нюансы, Генеральная ассамблея ООН, как и другие международные организации, множество раз призывали избегать двойного гражданства, поскольку оно приводит к появлению неразрешимых проблем.
«Если они становятся гражданами Армении, то мы, независимо от того, сохраняют ли они гражданство другой страны, должны дать им такое право. Таково требование международного права, – в беседе с нами высказал свое мнение председатель Конституционного суда РА Гагик Арутюнян. – Право избирать и быть избранным непосредственно связано с цензом оседлости. А как это связать и как осуществить – проблема решаемая. Так или иначе, принцип строго определенный – без ценза оседлости, абстрактным образом, решение этого вопроса представить невозможно». По словам Г. Арутюняна, те 50 с лишним стран, признающих двойное гражданство, все же сумели выработать приемлемые для себя модели. И он призывает поискать и найти модель, которая была бы приемлемой и для нас.
Председатель Постоянной комиссии НС РА по внешним отношениям, член АРФД Армен Рустамян придерживается следующего мнения: «Если двойной гражданин принимает на себя и выполняет все обязательства, то естественно, что он должен иметь и такие права. Несправедливо будет лишать его этого права, если он соблюдает все цензы, выполняет все обязанности наравне с любым гражданином РА». Тем не менее, А. Рустамян считает, что далеко не все двойные граждане захотят в полной мере взять на себя соответствующие обязанности.
По словам Ованеса Игитяна, члена правления АОД и бывшего председателя парламентской комиссии по внешним отношениям, после принятия закона о двойном гражданстве «в стране появятся граждане двух сортов». «В Конституции РА закреплены права и обязанности граждан РА, – говорит он. – Далее зафиксировано: «Права и обязанности лиц с двойным гражданством определяются законом». То есть, мы имеем граждан двух видов: права и обязанности первых определены Конституцией, вторых – устанавливаются отдельным законом. Это предполагает, что права и обязанности, закрепленные Конституцией за гражданами РА, на двойных граждан не распространяются». Что же касается права избирать и быть избранными, то Ов. Игитян заметил: «Пока в РА существует нынешняя избирательная система, когда результаты выборов абсолютно не зависят от воли избирателей, я не считаю нужным разграничивать – внутренний это или внешний избиратель. Неважно, больше или миллиона человек из диаспоры примут участие в выборах – голоса все равно распределятся по усмотрению властей».
АРП и АРФД – две партии власти – имеют разные взгляды относительно закона о двойном гражданстве. И если в будущем в НС состоятся слушания по вопросу о двойном гражданстве, то не исключено, что эти разногласия еще более обострятся и станут причиной для новых раздоров в формально все еще существующей коалиции. «Если не будет антагонистических противоречий, то ничего и не случится. А это точно не антагонистически вопрос, – ответил на этот наш вопрос Армен Рустамян. – Я не думаю, что наши партнеры считают, будто двойным гражданам никогда не следует давать такого права. Просто я считаю, что будет нелогично не дать двойным гражданам таких прав, если они выполняют все обязанности». А по словам Галуста Саакяна, «вариант Конституции, который дает возможность иметь такой закон, был следствием компромисса».