Наша страна вступила в указанную организацию 20 января 2004 г. До этого, 6 ноября 2003 г., правительство РА утвердило, а 1 декабря ратифицировало «Программу мероприятий антикоррупционной стратегии Республики Армения и ее осуществления». После вступления в группу ГРЕКО возникла необходимость сопоставить нацеленную на полноценное и эффективное осуществление деятельность уполномоченных государственных органов, усовершенствовать государственную политику, направленную на уничтожение и предотвращение причин возникновения и распространения коррупции. С этой целью по указу президента РА от 1 июня создался совет по борьбе против коррупции во главе с премьер министром РА Андраником Маргаряном.
Руководителя Армянской делегации в ГРЕКО Артура Осикяна мы попросили детализировать процесс и результаты пленарного заседания ГРЕКО, в частности, процесс принятия касающегося Армении доклада.
– Республика Армения, так же как и любое государство-член ГРЕКО, должна пройти через определенные стадии оценки. Стадии бывают первой и второй, в дальнейшем предусматривается и третья. Стадии оценки в основном обусловлены тем, что ГРЕКО, будучи очень гибкой системой, имеет целью путем мониторинга осуществить некоторые исследования в государствах-членах и представить предложения, направленные на сокращение коррупционных рисков.
Стадия оценки начинается с того, что оцениваемое государство в первую очередь отвечает на утвержденную ГРЕКО серию вопросов. Далее ГРЕКО выбирает группу экспертов, которые посещают соответствующую страну, встречаются с представителями соответствующих государственных органов, знакомятся с законодательством страны и осведомляются, как они применяются (в конце мая 2005 г. ответственные эксперты доклада РА приехали в нашу страну и провели ряд встреч с руководителями и представителями разных ведомств). На основе этого, и особенно ответов на вопросы эксперты составляют о данном государстве доклад, который содержит исследования и конкретные предложения. Доклад принимается на очередном пленарном заседании по установленной процедуре. До этого, конечно, оцениваемое государство имеет право представить в секретариат ГРЕКО свои возражения, что мы и сделали, и должен отметить, почти все принципиальные возражения были приняты экспертами. Хочу особо отметить также то обстоятельство, что Армения, учитывая период членства в ГРЕКО, сразу прошла первую и вторую стадии оценки. И вот, как был отмечено, на пленарном заседании ГРЕКО был представлен доклад об Армении. Он содержал предложения, касающиеся разных законодательных актов, особенно укрепления независимости судебной власти, сферы общественных услуг, уголовно-процессуального законодательства и усовершенствования прочих законодательных актовм заключающих в себе коррупционные риски. Мы тоже осознаем необходимость и важность реформирования отдельных законодательных актов РА. Должен отметить один очень важный положительный сдвиг, о котором в ходе пленарного заседания упомянул председатель ГРЕКО, принимая в основу заранее высланную нами справку. После визита в РА, состоявшимся 27 ноября 2005 г. референдумом РА о конституционных поправках, был осуществлен значительный шаг вперед и в деле углубления независимости судебной власти и определения принципа разделения власти, и усовершенствования института защиты прав человека. Доклад закрепляет некоторые неполные с законодательной точки зрения положения, однако в то же время подчеркивается, что соответствующие положения уже подверглись существенным изменениям, учитывая конституционные поправки. Основываясь на всем этом, пленарное заседание ГРЕКО приняло доклады первой и второй оценки Армении. РА были представлены 24 предложения, которые должны быть выполнены в течение 18 месяцев. Еще одно очень важное обстоятельство: обычно доклады оценок держатся в секрете, и даже после их принятия, согласно регламенту, председатель ГРЕКО обращается с вопросом представителю каждого государства, согласны ли они, чтобы доклад был опубликован, рассекречен. К удивлению председателя ГРЕКО и всех делегатов, в ответном заключительно слове нашей делегации было дано согласие, чтобы доклад о РА был полностью опубликован, что явилось большой неожиданностью (в положительном смысле) для всех, так как другие государства просят дополнительное время для принятие подобного решения. Так поступили, например, Венгрия, Турция, Кипр. Так как мы тоже принимаем, что у нас есть законодательные пробелы и задачи, то власти имеют достаточную волю и решительность для борьбы против коррупции, правительство РА приняло программу антикоррупционных мероприятий, мы согласились на опубликование доклада, и будем делать все, чтобы в этом направлении в короткое время был зафиксирован прогресс. Эти и множество других вопросов и проблем, относящихся к борьбе против коррупции вАрмении подробно обсуждаются на заседаниях возглавляемого премьер министром РА Совета борьбы против корруции. Совет контролирует также процесс выполнения предусмотренных программой мероприятий. И хотя в деле преодоления последствий коррупции ситуация все еще далека от удовлетворительной, однако достигнутые результаты тоже ощутимы, свидетельством чему является принятие ГРЕКО доклада Армении.
Тем не менее, насколько эффективной была деятельность совета, как были выполнены принятые решения соответствующими государственными структурами, каковы ожидания и перспективы завтрашнего дня: представляют члены совета борьбы против коррупции РА, и руководители тех сфер, где планируется проведение мероприятий антикоррупционного характера.
Ашот Шахназарян, председатель государственной комиссии по защите экономической конкуренции:
– В 2005 г. тоже наша комиссия руководствовалась программой антикоррупционной стратегии и мероприятий, направленных на ее осуществление. Хотел бы отметить несколько важных направлений. На основе результатов исследований предыдущего периода деятельности комиссии ведутся работы по усовершенствованию методики определения границ продуктовых рынков и доминантной позиции действующих в ней экономических субъектов, с тем расчетом, чтобы границы рынка были определены на основе всесторонних экономических критериев и исследований, а также была возможность четко закрепить доминирующих на этих рынках экономических субъектов. Одной из основных целей деятельности комиссии, является также борьба с теневым оборотом экономики, как одним из главных факторов, мешающих экономической конкуренции. Определенные масштабы теневого оборота в разных рынках существенно препятствуют добросовестной конкуренции экономических субъектов в равных предринимательских условиях, приводя к разным антикоррупционным проявлениям на этих рынках (злоупотребление доминантной позиции, недобросевестная конкуренция и т.д.).
Так как теневой оборот является одним из оновных коррупционных рисков, препятствующих экономической политике, комиссия в этом вопросе активно сотрудничает с налоговыми, таможенными органами, службой статистики и другими государственными органами. Так, осуществляя исследования на разных продуктовых рынках, комиссия получает информацию как от указанных выше органов, так и непосредственно от экономических субъектов. Благодаря сопоставлению этих двух информационных баз часто становится возможным определить «тень» конкретных сфер товарооборота (на основе несоответствия сведений, предоставленных государственными органами), оценить их масштабы и структуру. Результаты данного исследования представляются на рассмотрение правомочных органов.
На предотвращение коррупционных рисков, обусловленных наличием теневой экономики, направлена также инициатива расширения списка тех продуктов, о физических объемах и ценах которых, согласно решению правительства номер 299 от 1 апреля 2002 г, налогоплательщики представляют отчеты налоговым органам. По этому поводу в апреле 2005 г. комиссия обратилась к премьер министру РА, предложив внести изменение в вышеуказанное решение правительства, включив в утвержденный список особенно те продукты, которые имеют большое социальное значение. Мы думаем, что в случае принятия указанной инициативы комиссии, существенно укрепятся государственные контрольные функции, заключающие в себе продукцию и оборот этих товаров, что, в свою очередь будет способствовать сокращению «тени» в этих сферах.
В настоящее время, с целью государственно-правовой экспертизы, проект представлен в министерство юстиции РА. Сотрудничество между регулирующими сферу гсударственными органами и экономическими субъектами комиссия осуществляет всесторонним привлечением заинтересованных общественных организаций и международных иностранных структур. В число этих общественных организаций входят объединения, призванные защищать интересы потребителя, организации, занимающиеся вопросами развития предпринимательства, проблемами этой сферы.
Комиссия активно сотрудничает также с международными и иностранными донорскими организациями. Одним из основных административных препятствий для вступления на рынок экономических субъектов является лицензирование. В этом смысле, вопросы, связанные с увеличением видов подлежащей лицензированию деятельности, дискриминационными действиями института лицензирования находятся в центре постоянного внимания комиссии. Комиссия периодически выражала обепокоенность в связи с сокращением видов деятельности, подлежащей лицензированию, прекращением дискриминантных регламентов лицензирования. Так, например, по поводу видов деятельности двух регламентов лицензирования, действующих в сфере купли-продажи лекарств – лицензируемой простым регламентом министерства финансов и экономики «Торговли лекарств» и лицензируемой сложным регламентом министерства здравоохранения «Аптекарской деятельности» в 2003-2004 гг, комиссия предложила с целью обеспечения равных конкурентных условий на рынке четко разграничить эти два вида деятельности. В связи с этим вопросом были организованы совместные обсуждения, однако вопрос до сих пор не решен.
Феликс Цолакян, начальник Государственной налоговой службы при правительстве РА.
– Во время одного из последних заседаний Совета борьбы против коррупции Государственная налоговая инспекция выступила с докладом, где представила выполненную службой работу , что было предусмотрено программой антикоррупционной стратегии. Нашим первым заключением является то, что все еще есть необходимость усовершенствования законодательного поля. Оно должно быть более понятно и четко оформленным, для всех должно создаться равное поле, что ожидается по предусмотренной программе, и что, по-моему, сократит коррупционную рискованность. По действующему с 2003 г. закону, если и есть спорные вопросы в отношениях налогоплательщик-налогосборщик, то они решаются в пользу налогоплательщика. Другое важнейшее направление, предусмотренное в наших действиях – усиление внутреннего контроля. Здесь акцентируется борьба против патронажа. Это в первую очередь касается допускаемых нашими сотрудниками действий, а также бизнеса связанных с ними лиц. У нас есть комиссия, исполняющая служебное следствие, которая рассматривает связанные с поведением налоговых служащих проблемы и представляет начальноку службы необходимое заключение. Основываясь на этом, начальник службы дает необходимые указания. Скажу, что в течение прошлого года состоялись 44 заседания в результате чего 177 налоговых работников были привлечены к разной дисциплинарной ответственности – от финансовых взысканий до отстранения от системы. В этом году уже проводилось 11 заседаний, в ходе которых к дисциплинарной ответственности были привлечены 19 налоговых сотрудников, одного из которых понизили в должности, другой совсем недавно был отстранен от системы, к 5 лицам были применены финансовые меры наказания. Кстати, налоговая сфера является одной из единственных, где действует механизм опротестования действий должностных лиц налогового органа, у нас есть апелляцинная комиссия, которая рассматривает жалобы налогоплательщиков на действия налоговых сотрудников. В 2005 г. в комиссии было рассмотрено 143 жалобы, 32 из коих были удовлетворены полностью и 5 – частично.
Что нам предстоит сделать в будущем? Необходимо внести изменения в два важнейших закона. Первое – изменения, которые должны быть внесены в Уголовный кодекс. Скажу, что мы применяем ужесточенные меры наказания, так как, установленные меры наказания не соответствуют совершенному нарушению. Есть также неопределенност в законе, которую сегодня необходимо исправить и мы предложили, чтобы по проекту и это было рассмотрено. Проект находится в НС и относится к ужесточению мер наказания, закрепленных в уголовном кодексе. Речь идет не о мелких штрафах, а об уклонении от налоговых обязательств в размере от 1 до 20 миллионов драмов и больше. Предложенные в проекте поправки приведены в соответствие с совершенным незаконным деянием.
Другой законопроект относится к декларированию имущества граждан. В этом вопросе мы намерены расширить рамки. Уже несколько лет, как этот закон действует, и мы видим ощутимый прогресс, люди стали более ответственны, начали заранее интересоваться условиями представления своих деклараций. Несмотря на это, в 2005 г. было много уклонившихся от своих обязанностей. 1777 человек были привлечены к ответственности в виде штрафа. Но мы отлично понимаем, что сегодня существует следующее положение: мы получаем декларации, но других действий с представителями деклараций не выполняется, так как закон этого не позволяет. В новом проекте мы предусматриваем также новые нормы ответственности, контрольные механизмы для проверки достоверности декларированной информации, предоставленной налогоплательщиком.
Агван Овсепян, Генеральный прокурор:
– Для активизации деятельности прокуратуры, направленной на борьбу против коррупции, для ее боґльшего систематизирования 30 апреля 2004 г. мной был открыт отдел борьбы против коррупции. Я хотел бы привести несколько цифривых данных, которые могли бы охарактеризовать не только деятельность прокуратуры, но и всех правоохранительных органов республики в этой сфере. Должен сказать, что в результате обсуждений с заинтересованными организациями был подписан указ, где закреплены виды преступной деятельности, считающейся корруционными. Всего их 59. В 2005 г. прокуратура с помощью других правоохранительных органов раскрыла и расследовала уголовные дела о 371 коррупционных преступлениях. По сравнению с предыдущим годом их число выросло на 18. Исследования показывают, что преступления такого рода, главным образом проявляются в виде присвоения и растрат. Увеличились также случаи незаконного или псевдо-предпринимательства. Отмечу, что в прошлом году было обнаружено нанесения материального вреда правительству в сумме 3,5 млрд. драмов, за что на 192 человека было подано в суд, причем 51 из них был должностными лицами. Было возмещено всего 236 млн. драмов, и с целью обеспечения возмещения этого убытка был наложен арест на имущество стоимостью 106 млн. драмов. Очевидно, что этот показатель не может нас удовлетворить. Не секрет, что при ведении любого уголовного дела становится ясным, что преступник для безопасности приобретенного преступным путем имущества, для того, чтобы не упустить его из рук, естественно, оформляет его на имя своих родственников. В этом направлении прокуратура и оперативные службы правовой системы республики должны предпринять серьезные шаги. И не случайно, что недавно был издан указ и была создана новая рабочая группа по борьбе против отмывания денег, и эта группа тоже работает в рамках отдела борьбы против коррупции. В прошлом году правоохранительные органы раскрыли 14 дел о фактах взяточничетсва. Естественно это не отражает реальную ситуацию в стране, и правоохранительным органам следует предпринять серьезные, существенные шаги в этом направлении. Ведутся специальные работы по повышению эффективности сотрудничества органов предварительного следствия и оперативных служб в деле раскрытия преступлений такого рода. Солжен сказать, что есть предусмотренные в уголовном кодексе преступления, для которых установлены мягкие меры наказания, из-за чего под суд попадают и осуждаются в основном подставные лица, и дальнейшие работы по возмещению имущества, материального убытка, естественно, не дают никакого результата. В связи с этим прокуратура представила правительству предложения о внесении поправок в соответствующие законодательные акты. Кроме того, существенно поменялся порядок приема в прокуратуре, были ужесточены предъявляемые аттестационной комиссии требования.
Ованнес Манукян, председатель кассационного суда
– Самым важным, что было включено в отдел программы антикоррупционной стратегии, был механизм правил поведения судьи. Во всем мире эти правила поведения являются своеобразными стандартами, которые осуществляются в процессе практического применения, т.е., как должен проявить себя судья в рабочих отношениях и вне их. Это всего лишь краткая формулировка, претворяемая в практике. Для этого необходимо, чтобы эти правила соответствующим образом контролировались. Контроль, как во всем мире, так и в Армении, должен осуществляться самой корпорацией судей, и для этого необходимо создать отдельные органы. Вот сегодня уже совет председателей судов сформировал предметные комиссии, одним из которых является комиссия по этике. Одним из важнейших вопросов явлется осуществления контроля над соблюдением правил поведения судей самими судьями. Это работа только началась, и думаю, что в ближайшем будущем мы будем очевидцами ее результатов. В прошлые годы в наших судах отсутствоал объективный порядок распределения дел, что порождает недовольство среди общества и отдельных экспертов в том смысле, что в отдельных случаях появляется соблазн передать дело судье, которые имеет определенную связь или заинтересованность в его исходе. Совет председателй судов в прошлом году урегулировал этот вопрос специальным решением. Была сделана попытка закрепить объективные критерии распределения, которые сегодня применяются в судах. Для того, чтобы у нас был законный и справедливый суд, мы должны сделать этот суд публичным и прозрачным для общества. Каким образом это делается? Есть ряд направлений, двое из которых уже действуют. Первое – публичность судебных актов. Конечно, это процессуальный принцип, которого придерживались всегда и придерживаются сегодня и во время судебных заседаний судебные акты публичны, однако сегодня они, в сущности, непонятны для широкого круга людей. Именно поэтому, придя к согласию с некоторыми донорскими организациями, нам удалось опубликовать и распространить сборники судебных актов экономического и кассационного судов. Это акты, чаще всего встречающиеся в судебной практике и относящиеся к правам большого числа лиц.
Вторым направлением этой сферы является публичность работы суда с помощью интернета. Это довольно трудоемкий и требующий больших расходов процесс, поэтому мы решили осуществлять его поэтапно. В частности, в прошлом году нам удалось открыть интернет страничку экономического суда, что является довольно удачным средством ознакомления общества с деятельностью судебной системы. Здесь размещены не только судебные акты экономического суда, но и весь механизм действий, начиная от возбуждения дела, до его архивизации. И, в сущности, любое дело и его разрешение доступны любому члену общества. В советские времена, и, почему бы и нет, в последнее десятилетие протоколирование судебных заседаний у нас осуществляется на бумаге подписью, что далеко не эффективный и идеальный метод. Этот порядок нужно изменить. В прошлом году была проведена довольно серьезная работа и удалось в 8 судах установить систему, позволяющую осуществлять протоколирования методом записи, который сегодня эффективно действует и любая сторона-участник дела сразу же после судебного заседания, согласно законодательству, имеет возможность получить эту запись и воспроизвести произошедшее в течение судебного заседания. Это очень важное явление особенно в смысле сокращения проявлений коррупции, что является сдерживающим обстоятельтвом и для сторон, и для судьи. Этот процесс будет способствовать повышению ответственности, и сегодня уже у нас есть определенная статистика. В частности, в прошлом году был осужден один судья за совершенное им преступление коррупционного характера. В течение 2005 г. были приостановлены полномочия 2 судей, и 8 из них были привлечены к дисциплинарной ответственности. В течение 2006 г. к дисциплинарной ответственности уже были привлечены 7 судей. Естественно этот процесс будет продолжаться и все должны понимать, что ни одно поле не останется без контроля.
Тигран Саргсян, председатель Центрального банка:
– В 2005 г. был принят закон о предотвращении отмывания денег и это было первой попыткой создания законодательной базы, чтобы борьба в Армении была поставлена на институциональные основы. В 2004 г. в РА был проведен мониторинг и была исследована ситуация, механизмы, направленные на борьбу с этим злом. После этого прошли слушания также в Страсбурге, где мы предствили отчет работ, осуществленных нашими властями. Механизмы, внедряемые в эту сферу, и наше законодательство должны соответствовать международным стандартам, в частности, соответствующей резолюции, принятой ООН, основным принципам ФАТФ, а также разработанным Манивалом принципам. И логика нашего законодательства сегодня предполагает именно это. Исходя из законодательства, разрабатываются также подзаконодательные акты, как со стороны ЦБ, так и других ведомств РА, и эти законодательные регулирующие нормативные акты должны всесторонне применяться, чтобы обеспечить осуществление требований закона. По указу президента республики была создана межведомственная комиссия во главе с председателем ЦБ. В ее работе участвуют также руководители правоохранительных органов, представители налоговых и таможенных служб. Цель комиссии – координировать работы, которые ведутся в этом направлении и проследить, чтобы наша рабочая программа, которая была разработана с учетом заключений со стороны Манивала, осуществилась вовремя и полноценно. Раз в три месяца мы в Страсбурге представляем положение и получаем замечания и предложения международных экспертов касательно этих процессов. Для нас также важно сравниваться с другими странами, которые имеют похожие проблемы и внедряют соответствующие механизмы. В частности, для нас интересен опыт Азербайджана и Грузии, так как они тоже сотрудничают с Манивалом и представляют отчеты. Я думаю, что те мероприятия, которые мы осуществили в РА, позволяют прийти к выводу, что мы не отстаем от своих соседей и соответствуем требованиям Манивала. Все мы четко осознаем, что борьба против корруции – долгий процесс, он предполагает последовательную работу и волю. И кроме того, требуются совместные усилия общества и властей.
Кстати, возглавляемый премьер министром РА совет борьбы против коррупции подчеркивает важность публичности своей деятельности. Подробный отчет работы Совета размещен на интернет сайте правительства РА.